排污許可制是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證實(shí)施監(jiān)管。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，2016年以來，各地按行業(yè)分步推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，并于2020年對(duì)固定污染源基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，排污許可制取得初步成效。

海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局作為生態(tài)環(huán)境部派出機(jī)構(gòu)，于2020年開始在海河流域履行排污許可證后監(jiān)管職責(zé)，對(duì)部分省市排污許可制度執(zhí)行情況開展了專項(xiàng)檢查，共涉及18個(gè)行業(yè)116家企業(yè)。從檢查結(jié)果看，一方面，排污許可制已在海河流域深入人心，并發(fā)揮著越來越重要的作用。但另一方面，部分地區(qū)由于發(fā)證審核時(shí)間倉促、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，核發(fā)的排污許可證存在一些問題，一定程度上影響了制度的執(zhí)行效果。

一是許可排放量核定不精準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際排污約束性降低。目前，排污許可證規(guī)定的廢氣、廢水許可排放量一般從環(huán)評(píng)批復(fù)的排污量和利用產(chǎn)污系數(shù)核算的排污量中從嚴(yán)選定，上述計(jì)算方法都以預(yù)測為主，并非完全符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。檢查發(fā)現(xiàn)，普遍存在許可排放量遠(yuǎn)大于企業(yè)實(shí)際排放量的問題，部分企業(yè)的許可排放量甚至超過實(shí)際排放量的10倍以上。在這種情況下，排污許可證明確的許可排放量很難對(duì)企業(yè)排污行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性約束效力。

二是生產(chǎn)設(shè)施登記過全過細(xì)，導(dǎo)致制度執(zhí)行難度增加。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在排污許可審核時(shí)過度強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施填報(bào)是否全面準(zhǔn)確，甚至要求填報(bào)設(shè)備必須與企業(yè)現(xiàn)場設(shè)備一一對(duì)應(yīng)，對(duì)生產(chǎn)排污基本無影響的小件設(shè)備也須填報(bào)，進(jìn)而造成一系列問題。一方面，增加了企業(yè)排污許可證復(fù)雜程度，比如一家潤滑油生產(chǎn)企業(yè)，僅儲(chǔ)罐類設(shè)備就填了50多頁，給企業(yè)申請(qǐng)和政府部門核發(fā)證書都造成很大負(fù)擔(dān)。另一方面，也給排污許可證后續(xù)使用帶來不便，即使企業(yè)因生產(chǎn)需要僅調(diào)整某一件設(shè)備，實(shí)際上對(duì)排污變化基本無影響，但由于許可證載明了被更換的設(shè)備型號(hào)，企業(yè)需對(duì)許可證進(jìn)行變更，也給管理部門帶來很多無實(shí)質(zhì)意義的審核工作。

三是環(huán)境管理要求針對(duì)性差，導(dǎo)致相關(guān)措施難以落地。一些地區(qū)核發(fā)的排污許可證在環(huán)境管理方面提出的要求太籠統(tǒng)，特別是臺(tái)賬記錄和其他控制及管理要求這兩部分，很多只是把技術(shù)規(guī)范上的要求重申一遍，未按企業(yè)實(shí)際情況提出針對(duì)性措施要求。例如，某紡織印染企業(yè)排污許可證要求企業(yè)記錄惡臭處理裝置“入口風(fēng)量、污染物項(xiàng)目、排放濃度、排放量、治理效率、數(shù)據(jù)來源”，還應(yīng)明確“排放口煙氣溫度、壓力、排氣筒高度、排放時(shí)間等”，但實(shí)際上這套處理裝置并沒有安裝壓力、溫度監(jiān)測儀表，入口處也不具備采樣監(jiān)測條件，排污許可證要求記錄的入口風(fēng)量、治理效率、排放口煙氣溫度、壓力等不具有可操作性。再如，某污水處理廠排污許可證的大氣環(huán)境管理要求章節(jié)中提出“加強(qiáng)惡臭污染物的治理，污水預(yù)處理區(qū)和污泥處理區(qū)宜采用設(shè)置頂蓋等密閉措施，配套建設(shè)惡臭治理設(shè)施”，但實(shí)際污水處理廠采用在廢水中加除臭填料的方式控制污泥異味，許可證上提出的惡臭管理要求并不符合實(shí)際。

針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的上述問題，提出以下建議：

一是據(jù)實(shí)核定許可排放量，切實(shí)發(fā)揮許可證約束作用。在許可排放量核定方面，建議核發(fā)部門在企業(yè)進(jìn)行許可證變更和延續(xù)時(shí)，根據(jù)其近年實(shí)際排污量和所在地區(qū)環(huán)境管理要求，對(duì)許可排放量設(shè)定合理的削減比例，使許可排放量逐步接近合理的排放量水平，從而對(duì)企業(yè)排污真正發(fā)揮約束作用。

二是聚焦重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)，提高許可證審批效率。在生產(chǎn)設(shè)施登記方面，鑒于并非所有設(shè)備都與企業(yè)產(chǎn)排污相關(guān)，監(jiān)管部門也沒有必要對(duì)企業(yè)全部設(shè)備一一進(jìn)行核對(duì)。因此，建議在登記生產(chǎn)設(shè)施時(shí)聚焦重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)，主要填報(bào)生產(chǎn)線的核心設(shè)備、產(chǎn)污設(shè)備，對(duì)于同類設(shè)備宜合并填報(bào)，不應(yīng)過分求全求細(xì)。

三是細(xì)化環(huán)境管理要求，提高許可證措施落地性。在環(huán)境管理要求填報(bào)方面，筆者認(rèn)為各行業(yè)核發(fā)技術(shù)規(guī)范只是提出原則性的要求，各地在應(yīng)用時(shí)要注意結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，提高環(huán)境管理要求的可操作性。要更加具體，針對(duì)具體環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)污設(shè)備實(shí)際工藝、配備的測量儀表等提出管控要求，切忌脫離實(shí)際照本宣科。要更加明確，給企業(yè)提出具體明確的要求，便于企業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行，也便于證后監(jiān)管，盡量避免使用“宜”等建議性表述。